近年來(lái)，控?zé)煹脑掝}引發(fā)了廣泛熱議?！巴恰背錾淼难輪T徐嬌稱勸阻抽煙時(shí)遭遇手機(jī)被搶，這一事件日前備受矚目。與此同時(shí)，公共場(chǎng)所二手煙彌漫、“煙卡”盛行等現(xiàn)象，都對(duì)青少年身心健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅。
在2月28日“全國(guó)兩會(huì)”即將召開之時(shí)，中國(guó)控?zé)熍c健康協(xié)會(huì)舉辦了全國(guó)兩會(huì)代表、知名專家控?zé)熍c健康研討會(huì)。會(huì)上，諸多控?zé)煂＜姨岢鲈O(shè)立香煙最低價(jià)格，并強(qiáng)化對(duì)未成年人禁售香煙的管控措施。他們期望人大代表和政協(xié)委員能在全國(guó)兩會(huì)上積極建言，推動(dòng)全國(guó)性控?zé)煼ㄒ?guī)早日落地。
而除了控?zé)煼ㄒ?guī)以外，煙草稅作為控?zé)煹年P(guān)鍵手段，其政策設(shè)計(jì)也對(duì)控?zé)煶尚鹬鴽Q定性作用。在當(dāng)天的研討會(huì)上，中國(guó)中醫(yī)科學(xué)院研究員楊金生指出：“煙稅意義重大。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，煙稅若只是緩慢遞增，難以實(shí)現(xiàn)控?zé)熌繕?biāo)，只有大幅提升，即斷崖式增加，才能有效提高控?zé)熉?。?/p>
煙草稅并不等于我國(guó)軍費(fèi)支出
不可否認(rèn)，煙草行業(yè)是我國(guó)重要的稅源，根據(jù)計(jì)算，2023年煙草財(cái)政總額占全國(guó)財(cái)政收入接近7%。
但一直以來(lái)網(wǎng)絡(luò)上流傳的“一包煙草半包稅，全國(guó)煙民養(yǎng)軍隊(duì)”的確實(shí)存在誤解和夸大。根據(jù)2024年最新數(shù)據(jù)，我國(guó)卷煙綜合稅負(fù)約占零售價(jià)格的51%，雖較2015年56%的峰值略有下降，仍維持著“半稅”格局。
然而，這51%的稅負(fù)并非單一稅種，而是由煙葉稅、增值稅、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅等構(gòu)成的復(fù)合稅制。其中，生產(chǎn)環(huán)節(jié)的消費(fèi)稅占比最高，達(dá)36%，成為調(diào)節(jié)煙草消費(fèi)的核心工具。
2022年國(guó)家煙草專賣局公布的稅利總額達(dá)1.4萬(wàn)億元，同年中國(guó)國(guó)防預(yù)算為1.45萬(wàn)億元。表面看兩者數(shù)值接近，但煙草稅收需通過(guò)財(cái)政統(tǒng)籌分配，實(shí)際用于軍費(fèi)的比例不足5%。這種謠言本質(zhì)是將國(guó)家財(cái)政的復(fù)雜分配機(jī)制簡(jiǎn)化為“煙民供養(yǎng)論”，既忽視了公共財(cái)政的統(tǒng)籌性質(zhì)，也掩蓋了煙草稅收在醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等民生領(lǐng)域的投入。
此外，如果公眾將煙草行業(yè)視為“現(xiàn)金奶?！保埠雎晕鼰煄?lái)的社會(huì)成本。世界衛(wèi)生組織測(cè)算顯示，中國(guó)每年因煙草導(dǎo)致的直接醫(yī)療費(fèi)用超過(guò)1000億元，間接經(jīng)濟(jì)損失更高達(dá)3000億元。
而網(wǎng)絡(luò)上流傳很廣的中國(guó)人民大學(xué)金燦榮教授幽默調(diào)侃“我國(guó)的軍費(fèi)煙民管了，不用大家麻煩了。”這句話正確的理解應(yīng)該是，我國(guó)的軍費(fèi)支出僅和我國(guó)煙草稅費(fèi)持平，占財(cái)政收入的比例很低。
煙草稅與控?zé)?/strong>
此外，煙草稅作為一種重要的政策工具，不僅是財(cái)政收入的重要來(lái)源，更是控?zé)煹年P(guān)鍵手段。
根據(jù)《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》第6條，提高煙草稅收和價(jià)格是減少煙草消費(fèi)的有效措施。煙草制品的價(jià)格需求彈性表明，稅收的提高會(huì)導(dǎo)致價(jià)格上漲，從而降低消費(fèi)者的購(gòu)買意愿，減少煙草消費(fèi)。此外，提高煙草稅還能增加政府收入，并在公共衛(wèi)生方面帶來(lái)顯著的健康收益，形成“雙贏”甚至“三贏”的局面。因此，世界衛(wèi)生組織將煙草稅視為最有效的控?zé)煷胧┲弧?/p>
自2005年中國(guó)簽署《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》以來(lái)，控?zé)煿ぷ魅〉昧孙@著進(jìn)展。最新數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)15歲及以上人群吸煙率已從2010年的28.1%降至2022年的24.1%，男性吸煙率從52.9%降至45.3%。
然而，盡管吸煙人群有所減少，但公共場(chǎng)合的控?zé)熜袆?dòng)仍然任重道遠(yuǎn)。
以上海為例，今年是《上海市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》實(shí)施15周年。然而據(jù)上海市2024年監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，全市法定禁煙場(chǎng)所無(wú)煙具設(shè)置率（96.9%）與室內(nèi)無(wú)煙環(huán)境達(dá)標(biāo)率（99.8%）維持高位，市民政策支持度攀升至98.3%新高。但餐飲場(chǎng)所、娛樂(lè)場(chǎng)館等特定場(chǎng)景的違規(guī)吸煙率仍超10%，暴露出現(xiàn)行監(jiān)管體系的薄弱環(huán)節(jié)。
2024年發(fā)布的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出推進(jìn)消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方。
然而，稅制調(diào)整可能對(duì)控?zé)煿ぷ鲙?lái)挑戰(zhàn)。如果煙草消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移至批發(fā)和銷售環(huán)節(jié)，地方政府可能會(huì)更傾向于增加卷煙銷售以獲取更多稅收，從而降低推動(dòng)控?zé)熀蜔o(wú)煙立法的意愿。
鄭榕指出，這種稅制調(diào)整可能會(huì)干擾控?zé)熀投▋r(jià)執(zhí)行。資深控?zé)煂＜以S桂華也強(qiáng)調(diào)，煙酒等特殊產(chǎn)品的消費(fèi)稅收入不應(yīng)歸地方所有，否則會(huì)刺激地方政府推動(dòng)這些產(chǎn)品的消費(fèi)。
控?zé)煂＜以S桂華也認(rèn)為，消費(fèi)稅尤其是煙酒產(chǎn)品的消費(fèi)稅收入決不能歸地方所有，因?yàn)橐坏w地方所有，必然會(huì)刺激地方政府采取措施去刺激這些產(chǎn)品的消費(fèi)。這兩種產(chǎn)品的稅收一定要由中央財(cái)政統(tǒng)一征收，否則是對(duì)消費(fèi)稅的誤解，是把特種消費(fèi)稅理解為對(duì)一般產(chǎn)品的消費(fèi)稅。
